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农民工养老保险非国民待遇之忧【新资讯】

发布时间:2019-10-18 13:07:52 阅读: 来源:填料厂家

日前,人力资源和社会保障部就拟定的《农民工参加基本养老保险办法》,正公开征求意见。这意味着,论证数年之久,攸关1.3亿农民工养老问题的政策立法正式破冰。

这份文件“摘要”已基本涵盖当下“农民工养老保险”的焦点问题。如《办法》考虑了“农民工”流动性强、收入低的特点,在制度层面为农民工量身定做了一个与城镇居民养老保险制度并行的养老保险体系,基本体现了“低费率、广覆盖、可转移和能衔接的”政策要求。

现行《办法》规定,农民工个人账户“权益累计”和跨区域转移时账户金额不减少。这意味着,无论农民工在哪里工作,他的个人账户的资金都会累计起来,然后按照其累计工作年限计算支付,不管其是否满15年,都可以按照相应的办法领取自己账户的资金,在制度设计上将打消农民工担心资金流失的顾虑。

按照这个“摘要稿”所规定的缴费比例、账户转移及权益累计年限,是对近年来“农民工养老保险”参保率低、退保率高、跨区域转移等问题的政策回应。

按照现行养老制度规定,用人单位需缴纳工资总额20%,个人缴纳工资8%,这无论对于企业还是低收入的“农民工”而言,都是一笔不小的负担。同时,“农民工”流动性强,在各地统筹标准不一的情况下,转入地和转出地出于自身利益规定,养老保险关系转移时只能转个人账户,不能转社会统筹部分的钱。在此前提下,制定与城市职工不同版本的农民工养老保险制度似乎别无他途。

不可否认,现行完全为城镇职工量身定做的养老保险制度,显然是无法完全简单地拷贝到流动性强、没有固定工作的农民工身上。

应该说,《办法》的人性化设计较足,但仍有相当多细节有待完善。如农民工养老保险异地接续的具体操作办法尚不明朗,农民工的养老保险财政补贴办法也不明确。随着国内城镇化进程的加快,一部分农民工肯定要转变身份,其账户如何与城镇职工养老保险完全“接轨”,解决制度设计上的“囚徒困境”更需要在制度上给出回应和远眺。

尤其是这种与城镇职工不同“版本”的养老保险制度,势必使农民工在养老保障方面难以享受到与城里人同等的“国民待遇”,如《办法》将用人单位的平均缴费比例从目前的20%下调至12%,农民工个人缴费比例则允许在4%至8%之间浮动。

如果按照该拟定办法,根据养老保险“多缴多得”原则,农民工退休后每月到手的养老金势必将随之减少。这对一些在城市有稳定工作,已经缴费多年的农民工来说无疑是不公平的。一些已经融入城市的业务骨干型农民工,许多单位已经按照城镇职工的标准给他们缴纳养老保险,且自己也有能力继续参保。如果单位在政策实施后对农民工和城镇职工采取不同的缴费比例,这部分人的利益势必受损。

因此,目前的征求意见“摘要稿”,只是着眼于解决了农民工养老保险制度层面一部分残缺。对于农民工养老账户的跨区域转移可能导致的地方利益冲突,未来农民工身份转换后两种账户如何衔接,特别是那部分已经融入城市的农民工对养老保障“国民待遇”的祈求还需要给予明确的制度层面的回应。

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