沧州六年行诉路仍未见终点《新闻》

多年来记者收存的本案大量材料。图／记者 张树永 摄　　（记者 张树永） 沧州市七旬老人刘振声，因索要土地证及相关土地面积使用权益，状告沧州市国土资源局行政不作为、滥用行政职权案历经6年，期间经过复议、诉讼等多个环节。2015年11月，沧州市新华区法院作出判决，撤销沧州市国土资源局注销刘振声家土地证的行政行为，责令该局60日内重新作出行政行为。这是该案最新的一纸判决。　　事件起因：　　住户土地使用证被收走，致使拆迁补偿受损　　刘振声的父亲刘禄忱在沧州市东风路53号院（该院还有其他四住户）有一处住宅，1987年进行沧州市非农业占地登记时，载明“使用国有土地119.0225平方米”。次年，刘禄忱申请土地登记，在申请书中用地面积和建筑占地面积部分有涂改，用地面积涂改后为146.26平方米。1990年刘禄忱取得了“沧市国用华字第B（t）——71号”国有土地使用权证（以下简称71号证），登记的土地使用面积为146.26平方米。1993年沧州市全市开展地籍调查工作，该土地使用证被沧州市原新华土地分局（现新华国土分局）收回审核，之后一直未返还给持证人。1995年，刘禄忱去世。　　2010年东风路实施拆迁，刘振声及其老伴田秀起多次到新华国土分局索要土地证，该分局于当年6月10日给刘禄忱并其他四户作出书面答复：因其他四户对此院落面积登记有异议，分局将对此事进行核查，对于“71号证”所记载的面积经核实无误将换发新证，如有误将依据有关法律、法规经相关部门重新测算核定后登记。但之后便没有了结果。　　“直到同年7月4日开始签订拆迁协议时，仍没有给我们换证”，刘振声说，“拆迁组在见不到我家土地证的情况下，把我家按无土地证户对待，和其他四户无土地证邻居进行了面积分割，使得我家获得的补偿面积比土地证登记面积少了24.56平方米”。因沧州市国土资源局同意协调给刘振声补偿10平方米土地款（20600元），刘振声遂签订了拆迁协议。　　事态发展：　　申请国家赔偿，复议无果，提起行政诉讼　　事后，刘振声继续追偿24.56平方米和已补偿的10平方米土地款之间的差额部分，要求予以到位的补偿。无果后，刘振声于2010年9月向沧州市国土资源局提出国家赔偿申请。　　虽经听证会等程序，沧州市国土资源局依然没有在规定时间内对是否给予赔偿作出答复。刘振声认为这是行政不作为，继而向沧州市政府提起行政复议。2011年9月，沧州市政府作出复议决定，责令沧州市国土资源局于60日内向申请人刘振声作出书面答复。　　沧州市国土资源局仍然没有在法定期间内作出答复。鉴于此， 沧州市政府给刘振声发“行政复议告知书”，告知其“应当向人民法院提起国家赔偿的行政诉讼”。刘振声遂于2012年5月向沧州市运河区法院提起行政赔偿诉讼。　　案件进展：　　一审判决被告国土资源局应予赔偿，重审期间又生新案　　在案件审理过程中，沧州市国土资源局认为，住户要求赔偿不能成立。理由是1993年的地籍调查后，还有初始土地登记及土地使用权发生变更期间，刘振声均未提出土地登记申请；退回刘禄忱的原发土地证或颁发新土地证，该院内的其他土地共用人不服，要求实行平均分摊，涉及刘的土地使用权产生争议；刘振声已经签订了拆迁补偿协议，并且领取了10平方米的补偿款，享受了补偿权益，原土地使用权权益相应灭失，再依据原土地证主张拆迁补偿权益已没有事实依据。　　刘振声认为，他的损失完全是由于沧州市国土资源部门不依法行政造成的。他所签的协议也是在不利于其的情势下签订的，“考虑到当时房源所剩不多了（只剩22层以上），再拖下去更无选择余地，且距2010年7月18日停止各种拆迁优惠日期只剩3天，再不签合同将损失更大，万般无奈下违心签订了拆迁协议。”因此，他要求赔偿因无土地证造成的90902.40元损失。　　法院经审理认定，沧州市国土资源局应予赔偿，判决赔偿数额为61179.12元。之后，双方均提出上诉，沧州中院发回重审。　　值得一提的是，在运河区法院重审即将作出判决之时，沧州市国土资源局于2014年8月7日作出《关于“沧市国用华字第B（t）——71号”国有土地使用权证合法有效性的审核认定意见》（以下简称《认定意见》），认定“71号证”登记错误，应予以注销，并于之后在沧州日报刊登废止公告。　　对此，刘振声向沧州市政府申请行政复议，请求撤销该《认定意见》。沧州市政府于2014年12月作出维持该行政行为的复议决定。　　刘振声不服，再次向运河区法院起诉，案件进入新一轮诉讼。沧州市中院指定由新华区法院管辖。庭审中，刘振声认为，在重审即将作出判决之时，市国土资源局突然作出注销其土地证的《认定意见》，时间点上不符合法律原则，是在滥用职权，拿《认定意见》当救命稻草，以挽救败局。沧州市国土资源局则认为，所作《认定意见》并在沧州日报公告，均依据《土地登记办法》等相关法律法规进行。刘禄忱房屋位于共用院落内，共用院落按合法建筑面积分摊土地使用权，符合实际，符合公平公正原则，也符合《物权法》。　　2015年11月，新华区法院作出行政判决，主要有两项：　　撤销沧州市国土资源局于2014年8月作出的《认定意见》及沧州市政府于2014年12月作出的行政复议决定书；责令被告沧州市国土资源局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。　　在本稿刊发前夕，本案原被告均传来信息：上诉。

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