财政部适当增加赤字和国债规模完善结构性减税

财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华3月8日接受中国政府网采访，解读2013年财政预算报告。戴柏华表示，今年积极财政政策的要点包括，适当增加财政赤字和国债规模；完善结构性减税政策；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；推动经济发展方式转变。

戴柏华表示，2012年中央财政收入56132.42亿元，增长了9.4%，增幅比2011年回落了11.4个百分点，可以说是刚刚完成9%的预算。今年预算拟安排中央财政收入60060亿元，增长7%。而今年财政赤字比去年增加4000亿元，相应通过增发国债和地方政府债券解决。赤字率预计在2%左右，总体上处于安全水平。

对于去年财政收入增速下滑的原因，戴柏华总结了三方面原因。一是经济增长放缓及企业效益下滑。2012年，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业企业利润、一般贸易进口增幅均比2011年有所回落，这些都是税收收入的重要税基。同时，税收收入主要来自于工业、固定资产投资、服务业以及进出口，这些指标的回落，相应带来与此相关的增值税、营业税、企业所得税和进口环节税等主要税种增幅出现不同程度的回落。

其次，是价格涨幅回落。财政收入是按现价计算的，因此价格涨幅对其影响较大。2012年居民消费价格涨幅同比回落2.8个百分点，工业生产者出厂价格涨幅比2011年回落7.7个百分点；工业生产者购进价格涨幅同比下降1.8%。上述因素导致以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落。此外，结构性减税政策力度较大。涉及增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、关税等税收收入相应减少。

戴柏华表示，2013年财政收入7%的增长预算安排是积极稳妥的。从今年前2个月的收入完成情况看，1-2月中央财政收入增幅低于预算安排的增幅水平，这也在一定程度上说明了今年财政收入增长不会太快。

他表示，今年积极财政政策的要点：一是适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度。二是结合税制改革完善结构性减税政策，促进经济结构调整。三是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。四是推动经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益。

增加赤字规模后，财政部还将进一步加强政府性债务尤其是地方政府性债务的管理，清理规范地方政府融资平台公司，继续妥善处理存量债务，规范地方政府融资行为，防范和化解财政风险。

另外，2013年预算安排中，一般性转移支付增长14.3%，专项转移支付增长2.5%。而2012年中央对地方一般性转移支付21471.18亿元，占转移支付总额的53.3%，比2011年提高0.8个百分点。

戴柏华表示，尽管近年来转移支付结构进一步优化，但由于种种原因，从目前的情况看，还需要加大一般性转移支付，减少和归并专项转移支付。下一步，财政部将继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，推动政府间事权划分和法律法规考核机制等相关领域改革，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，以更好地促进基本公共服务均等化和区域协调发展。

此外，数据显示，2012年地方非税收入13760亿元，增长20.3%。对于近两年地方非税收入增长相对较快的原因，戴柏华解释称，一是政策性因素。从2011年起，预算外收入全部纳入预算管理，由于部分地区在当年年初才开始启动相关工作，上半年的非税收入基数相对较低，加上2012年初又有清缴2011年部分非税收入入库的因素，相应地2012年上半年地方非税收入同比增加较多。二是管理性因素。2012年，各地依法依规进一步加强非税收入征管，仅国有资源有偿使用收入一项就比上年增加955亿元，约占地方非税收入增加额的四成。

他表示，下一步，财政部将继续按照正税清费、分类规范的原则，加大对包括行政事业性收费等在内的非税收入项目的清理力度，继续推进非税收入规范化、法制化管理。

（责编：陈宇）

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