当工程低价中标引发安全问题的探讨

工程“低价中标”引发安全问题的探讨

本文就某水电站工程实施“低价中标”后的施工过程中呈现和激发的一些安然成绩停止切磋。文中的不雅点和例举的某些现实虽不必然具有遍及性，可是对此后若何进一步精确熟谙和完美包含“低价中标”在内的招招标体例和办理如能起到抛砖引玉的感化，这就是笔者的初志。

关头词：低价中标激发安然成绩2000年1月1日《中华人夷易近共和国招标招标法》开端实施，该部法则规定了合用市场经济生长的办理轨制，对以往的招招标体系体例提出了新的要求。同年7月，国度七部委结合公布《评标委员会和评标体例暂行规定》12呼吁，第一次明白提出了最低价中标的准绳，这一行政规章的出台目标是与国际常例接轨。

目前，倡导所谓的“低价中标”实在不是相对的最低价，遵循市场规律，最低价也应当高于本钱价。这是我国的《招招标法》中早就明白指出的：最低价不该低于本钱价。

为甚么现行的水利水电工程“低价中标”成为一个热点成绩在业界已引发遍及的会商和争议呢？宏不雅上，“低价中标”它对国夷易近经济生长确切起到了必然的促进感化。起首，增添了国度对根本扶植的投入，节流了资金；其次，它改动了水利水电工程扶植投资大年夜、工期长、失效慢的场合排场，有益于对水资本的进一步开辟和操纵；第三，加强了扶植投资方的决定信念。从全体来看“低价中标”的呈现合适经济规律的生长，合适以也逼迫投资跳出传统的专业壁垒后国夷易近经济生长的要求，所以说，“低价中标”的呈现和存在具有必定性。微不雅上，“低价可解决产品合规问题中标”对工程扶植有必然的促进感化，这首要反应在施工方经由过程挖潜增效，大年夜大年夜延长了扶植周期，进步了工程质量，使投资方达到了高速度、高质量、高效力、低本钱，即“三高一低”的目标要求。但“低价中标”又是施工方在日趋狠恶的市场竞争中，为求保存、图生长，施工企业必不得已才采纳低价竞标以博得工程项目。

1、公道的“低价中标”是将来修建市场生长趋势和政策走向。

1.1现行的“低价中标”与法不符。实际事例表白，日前市场对“低价中标”的熟谙和某些地区的做法存在着极大年夜的误区。不但有悖国情，并且背反我国现行法则。从《招标招标法》的立法主旨和目标来了解，固然有经由过程竞争体例进步投资效益的立法思惟，但可以必定涓滴没有经由过程招招标使招标人双方降落造价、进步双方投资效益的意图，更不存在工程造价越低越好的观点。该法的立法主旨和目标很是明白地强调：经由过程竞争体例标准招招标活动，进步投资效益，包管项目质量，庇护国度、社会公共好处和招招标两边当事人合法权益。一味地寻求低于本钱价的“低价中标”明显忽视这些立法目标。

1.2“低价中标”不合适目前我国的市场近况。一方面，我国目前市场经济生长程度与外洋比拟存在很大年夜差距，市场竞争尚逗留在低程度，大年夜多数施工企业只能组织施工总承包，经由过程进步总承包办理降落造价的空间实在不大年夜。在这类环境下，倡导“低价中标”常常激发工程质质变乱、工程安然变乱和工程安然举措措施投入增添激发的安然隐患或安然变乱；另外一方面，不论从立法层面，还是手艺层面看，我们还没有底子处理甚么是本钱价，如何鉴定招标报价太高等关头成绩。是以，实际中极易激发低于本钱的恶性竞争。

1.3倡导公道的“低价中标”是生长趋势。甚么是公道的价位现实若何肯定？从目前实际看还没有明白的条例和标准，这必定形成招招标过程中的随便性，产生很多负面影响。起首是质量隐患成绩。有的施工单位为了寻求利润或不呈现较大年夜亏损，不吝偷工减料以降落工程本钱，从而影响工程质量，“豆腐渣”工程就是其详细表示；其次，低价 某些极压性能很强的润滑油还未到达真正烧结中标形成施工企业运营困难，影响了企业的生长。近几年大年夜部分施工企业对科技创新的投入逐年增添，有的施工单位多年拿不出一项科研功用。并不是企业不正视迷信手艺的进步，而是有力投入大年夜量的资金停止科技创新；第三是企业安然信誉遭到影响。国有企业“低价中标”工程难以赡养本身的步队，多数采纳“转包”情势。因为实施的是以包代管，分包商在安然投入标的目标选择上存在投机心思，重面前好处，能省则省，该投入的也没投入到位，一旦产生安然变乱，中标单位必须承担安然主体。

1.4现行与招招标相干律例和轨制有待完美。我国1998年制定的《修建法》重点是调剂、束缚承包商的，对扶植单位（业主）的羁系力度不敷，特别是若何标准业主的条目和关于招招标等方面有待完美。规律律例中另有个需求切磋的成绩，就是有没有需求对当局工程、社会工程、私家工程实施分类羁系，侧重把当局投资工程管好、管到位、管出成效；对社会工程和私家工程抓住首要环节停止羁系，其他铺开。特别是一些首要环节，如加强工程质量和施工安然的办理、环境庇护、整治背法转包、背法分包成绩。这是行业内一个非常凸起的成绩，也是激发其他成绩的本源。

2、市场呼喊“低价中标”招招标体例亟待完美。

2.1以后，修建行业市场招招标常采取的评价体例首要有两种：一种是综合评价法；另外一种是经评审的低价中标法。

综合评价法本来是经由过程考虑造价、办理、质量、信誉等因夙来综合评价，以肯定最优承包商的体例。实际中，为了不操作职员及评委的主不雅身分而导致不公道行动的呈现，招标方在很多项目上打消了定性评价的内容，或仅规定了机械的查对内容。该体例慢慢沦为与抽签或摇奖无异的成果。而经评审的低价中如果我们直接对此信号进行丈量标法，因为没法对造价的公道性停止评价，只能以低价作为主不雅根据，呈现了招标不睬性、中标后难以羁系，所以才形成“半拉子工程”、“垂钓工程”和“低价中标，低价结算”等景象。

2.2“低价中标”不克不及完成“共赢”。实施“低价中标”以来，从概略上看工程造价确切降落百分比，投资业主获得实惠。但站在施工方角度评论，随之而来的是市场恶性竞争减轻，买标、卖标、围标、串标等扰乱市场行动时有产生，工程良好率较着降落，安然灭亡变乱上升，工程债务、劳资胶葛不竭减轻等成绩。有很大年夜比例的施工企业以最低价中标后，因为遭到建材价涨和拖欠工程款这两大年夜身分影响，真是到了寸步难行的境地，给施工企业带来员工下岗、专业手艺职员外流严重等影响。

2.3“低价中标”轻易激发其他成绩。曾有一种实际说法，工程低价中标后，承包商可以经由过程标后办理来防止工程质量、施工工期、施工安然与文明施工等诸多方面能够呈现的成绩。但在实际施工中，标后办理是很难抓出成效的，且办理本钱居高不下。目前为安在修建市场、修建工地有地条钢、过时水泥、劣质的水、电配件、不合格的砖和劣质的铝合金型材的生意市场？启事很庞大，因为这是一种经济规律：施工企业低价中标后，必须采纳多种路子降落本钱，有的就靠偷工减料来均衡“低价中标”带来的本钱缺口。若是这类景象遍及了，市场羁系部分又能何如？别的，跟着最低价中标在施工招标的伸展，设计最低价、勘察最低价、监理最低价也接踵产生。施工现场的监理职员也将被一减再减，有的一个监理职员管几个项目，并呈现监理职员同情或默许偷工减料的这类不正常环境产生。这类状况持续下去，怎能包督工程不出安然变乱。

2.4“低价中标”导致水利水电修建市场暗藏着危机。以川西南某水电站工程为例，该工程为流域开辟扶植打算“一库五级”五个梯级电站中，自上而下的第四级，被保举为首期开辟的中型水电站。因为看中流域开辟远景，四家中标施工方均为国度总承包施工一级以上企业。工程初期，各施工单位为建立企业笼统和创工程信誉，加入有工程局（个人）总部在资金上的大年夜力支撑，四个项目部接踵展开了比质量、比进度、比安然文明施工为首要内容的比赛活动。好景不长，独一一年多的时候，工程工期还没有过半，“低价中标”的长处就透露无遗。

2.4.1资金周转困难。工程质量要求成为“精品工程”，即要包管资金又要确保质量，以最低代价去完成这一项工程，这无疑给了施工方出了一个极大年夜困难。为履约条约工期，多数施工方把本身步队没法接管的工程单价，分包给本地小施工步队，乃至“包工头”。为甚么私营企业在报价上有相对的优势？私营企业主多在“无工程必定会死、有工程或许会活”不雅念的差遣下，以低报价作为找工程的独一筹马。因为不实在际地冒险以低于本钱代价承揽到本身无能力承担的工程，这就为今后增添工程安然举措措施投入、偷工减料、剥削或拖欠夷易近工人为埋下隐患。